ACTA SESION ORDINARIA NUM. 312 DEL CORE VI REGION

ACTA DE LA SESION N° 309 ORDINARIA DEL CONSEJO REGIONAL
DE LA VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS
(MARTES 25 DE JULIO DEL 2006 )

En Rancagua, en el Salón de Sesiones del Consejo Regional, siendo las 15:30 horas, del día Martes 25 de Julio del 2006, se inicia la Sesión Ordinaria Nº 312 del Consejo Regional de la VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins.

PRESIDENCIA Y ASISTENCIA

Preside el Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, don Héctor Leiva Polanco. Asiste la totalidad de los Consejeros Regionales, Sres. Uldaricio Acosta, Miguel Acuña, Sra. Ana María Becerra, Francisco Castro, Sra. Nieves Cosmelli, Luis Díaz Solís, Marcelo Duran, Marcos Gatica, Mario González, Rodrigo González, Alejandro Espinoza, Robert Kennedy, Andrés Lorca, Luis Martínez, Sra. Jacqueline Vidal y Héctor Valenzuela.

TABLA

1. APROBACIÓN ACTA Nº 311 ORDINARIA

2. EXPOSICIÓN DEL DR. EN EDUCACIÓN DN. MARIO LEYTON SOTO
REFERIDA A:

 CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA

3.- CUENTA COMISIONES INTERNAS

4.- VARIOS

DESARROLLO DE LA SESION:

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, don Héctor Leiva Polanco, da inicio a la Sesión Ordinaria N° 312, en el nombre de Dios y de la Región, siendo las 15:30 horas.

I.- APROBACIÓN ACTA 311 ORDIONARIA

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, respecto al primer punto de la tabla referido a la aprobación del Acta Nº 311, señala que ésta quedará pendiente para el próximo Consejo Regional, debido a que el funcionario al que le correspondía la redacción estuvo con licencia médica.

2.- EXPOSICIÓN DEL DR. EN EDUCACIÓN DN. MARIO LEYTON SOTO
REFERIDA A:

 CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y EDUCACIÓN MUNICIPALIZADA

En relación al segundo punto de la tabla, el Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, da la bienvenida al Sr. Mario Leyton Soto, haciendo una breve biografía la cual señala:

Nació en Rengo, y ha sido toda su vida Renguino. Sus estudios básicos y secundarios los hizo en Rengo. Estudio Historia y Geografía en el Instituto Pedagógico de la Universidad de Chile.

Su carrera:

Al poco tiempo de titulado fue profesor del Liceo de Rengo, luego se traslado hasta Chicago donde obtuvo su Magíster y Doctorado en Educación.

Logros Educativos:

- Participó en el diseño y elaboración de la Prueba de Aptitud Académica, la que reemplazo al Bachillerato en el año 1963 como representante de la Fundación Ford.
- En el año 1964 tuvo un rol preponderante en la elaboración, planificación y puesta en marcha de la Reforma Educacional en el Gobierno de Frei Montalva.
- Diseñó y organizó el Centro de Perfeccionamiento de Experimentación e Investigación Pedagógica C.P.E.I.P. de Lo Barnechea, famoso en América Latina y fue su primer director durante años.
- Creó los encuentros nacionales de investigación en ese Centro de Experimentación y desarrolló investigación educativa
- Tiene varias obras publicadas sobre pedagogía las que han sido traducidas al inglés, francés, portugués, italiano y alemán.
- Creó y fortaleció instituciones especializadas de perfeccionamiento docente en varios países de América, a parte del C.P.E.I.P. de Chile en Perú, Ecuador, Venezuela, Paraguay, Colombia, Panamá, Honduras, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y África.

En resumen, los Cargos que ha
ocupado en Chile y el mundo:
- Primer Director y creador del Centro de Perfeccionamiento del Magisterio Chileno.
- Subsecretario de Educación en el período del Presidente Eduardo Frei Montalva
- Funcionario de UNESCO-BID-OEA y de la UNICEF.
- Actualmente es el coordinador del programa de doctorado UMCE - Universidad de Barcelona y Coordinador Técnico de los Seminarios de Cooperación Educacional para el Centro América, el Caribe y Regiones Andinas de la Agencia de Cooperación Internacional MIDEPLAN y se desempeña diariamente como coordinador del programa de Magíster y Doctorado de la UMCE.

El Sr. Mario Leyton, agradece al Sr. Intendente y al pleno del Consejo Regional, por la invitación indicando que se siente orgulloso de estar en el Gobierno Regional de su región y poder conversar respecto de la educación.

Agradece también el hecho que este Consejo haya propuesto su nombre para el premio Nacional de Educación, indicando que en el hecho, en esa oportunidad perdió la pelea por un voto, sin embargo obtuvo el Premio Gabriela Mistral en Educación, lo cual es un gran honor en el grado de Comendador.

Señala que es muy importante compartir con el Consejo el tema de la Educación Chilena, a la cual todos están abocados a poder aportar algo para ayudar en el desarrollo de los niños del país.

Destaca también, la presencia en este Consejo de su alumno en el Liceo en sus inicios como profesor refiriéndose al Sr. Consejero Marcos Gatica, señalando que fue como alumno muy importante para su desarrollo como profesor, siendo un buen alumno, manifestando que el Sr. Gatica le ayudo mucho en el terreno de las relaciones personales, para que se pudiera desenvolver como profesor nuevo. Le expresa y pide hacer llegar sus agradecimientos también a su hijo, quien fuera Consejero en el período anterior y presentarlo en este organismo como postulante al premio nacional de educación.

Informa que en la mañana sostuvo un largo dialogo con el Seremi de Educación de la región, con los Directores provinciales de las tres provincias, con los jefes de las Corporaciones Municipales de Educación de Rancagua y San Fernando y con los funcionarios de la Secretaría Ministerial, con lo cual está gratamente satisfecho dado a que es un gran grupo profesional, saben hacer preguntas claves lo que indica que están realmente claros sobre la temática y problemática de la educación, “es muy importante saber preguntar”.

Respecto del problema educacional, señala que se debe pensar con un sentido de continuidad, no se trata de inventar las cosas como que todas las cosas son nuevas, cada cosa tiene su tiempo, hay un proceso largo que hay que considerar, hay que ver la continuidad y también el cambio como un proceso muy integrado.

Recuerda dos hechos que tienen una consecuencia muy directa hoy día, de lo que está sucediendo en educación. Una de ellas es el problema que se suscito a raíz de la reforma del año 64-70, esa reforma tuvo la virtud de poder solucionar un problema que era muy serio en la educación de Chile en ese momento. Un breve diagnostico, el año 64 más del 50% de los niños en Chile estaban fuera de las escuelas, el período de años de escolaridad promedio para la población chilena en esa época era de 3 años de escolaridad promedio para la población activa entre 7 y 55 años de edad. Por lo tanto, era importante realizar una reforma sustancial, enfocar el problema desde la perspectiva de toda la problemática, integradamente. La verdad que el enfoque no fue una invención sólo del Gobierno del Presidente Frei, sino que se tomaron muchas ideas que venían ya planificadas del Gobierno del Presidente Alessandri, que tenía un muy buen jefe de planificación educacional en esa época don Hernán Vera, quien había sido funcionario de la UNESCO y estaba trabajando el concepto de lo que era la planificación integral de la educación y que la UNESCO estaba poniendo en marcha en todo el continente y, este concepto de planificación integral de la educación, lo estaba propiciando la UNESCO a nivel mundial, especialmente en América Latina, dado a esta problemática que había una tremenda inescolaridad, que habían niveles de educación para las poblaciones nuestras extremadamente bajas, como lo decía en Chile 3 años promedio y era uno de los 3 mejores de América Latina después de Argentina y Uruguay. Esa situación no era la mejor para que un país estuviera en el foco del desarrollo a nivel mundial. En ese momento por ejemplo, Estados Unidos y Europa tenía 9 años de escolaridad promedio, se estaba 6 años atrasados en términos de la escolaridad que se debía tener.

Para solucionar ese problema se planteo una reforma integral, esto significaba que se debía integrar a todos los niños que estaban fuera de la escuela, eso era alrededor de 800.000 niños que no tenían escuela y, había que crear un sistema de educación que no reprodujera la estratificación social profunda que existía en la sociedad chilena de la época, eso significaba que no fuera un sistema reproductor de las diferencias sociales existentes en el país. Esas dos ideas eran las fundamentales que se estaban poniendo en marcha. Una era equidad, derecho a la educación de todos los niños para lo cual se hizo un plan nacional de construcciones escolares en base a un mapa social de distribución de las escuelas, este concepto de creación de escuelas es muy valido para lo que esta sucediendo en Chile en estos momento, es uno de los problemas que se analizará en virtud de la segmentación que existe hoy día en la educación.

Se construyeron las escuelas y todos los niños en Chile tuvieron escuelas, a partir de entonces se genero un problema, o un proceso en el cual todos los niños tuvieron acceso a la educación y, afortunadamente ese acceso a la educación, a través de la historia desde entonces hasta ahora, se mantuvo como un compromiso de los gobiernos de poder mantener a todos los niños dentro de las posibilidades que tenía el país. Hoy día, se tiene 9 años de escolaridad promedio, que fue la meta, meta mediante la cual se hizo el segundo paso en esa reforma, consistente en la creación de la nueva estructura del sistema educacional que se creo, la escuela básica de 8 a 9 años y después la media de 4 años, ese fue otro elemento importante a considerar en este análisis. Hubo escuela común, al decir esto, significa decir la eliminación de los diferentes tipos de escuelas que subsistían dentro del sistema educacional, que reproducía en la estructura educacional dos subsistemas, un subsistema educacional de educación primaria, técnica de escuela normal y un sistema paralelo, escuelas anexas a los Liceos e institutos pedagógicos para formar profesores para ese subsistema.

Entonces, la escuela básica común eliminó las escuelas primarias anexas a los liceos, las escuelas anexas a las escuelas normales creo un sistema unificado, para poder realmente darle posibilidad a que todos los niños de Chile se fueran formando a través de un sistema que producía integración-inclusión y no exclusión.

Eso fue lo que se hizo y que hoy día ve y mira lo que está sucediendo en el sistema educacional actual y se dice, se hicieron esos esfuerzos y éstos permitieron una cosa muy importante, y es que hoy día los chilenos tienen 9 años de escolaridad media tienen un capital cultural acumulado, que no se tenía antes, este capital ha sido posible lograrlo gracias al aporte de la sociedad chilena y a través del estado, que financio la educación de los chilenos. Por tanto, vale la pena hacerse la siguiente pregunta ¿es posible que una población que ha acumulado capital cultural asuma alguna responsabilidad, más de la que es común y corriente de lo impuestos que tiene que pagar, de asumir responsabilidad por la educación de sus hijos, con algún aporte o participación extra?, gracias a ese sistema educacional, esa es una pregunta que quiere dejar planteada al Consejo Regional., la cual subyace a situaciones que se están analizando hoy día en la educación al país.

Hoy día, se tiene un grave problema ¿qué sucede con la educación y con la calidad de la Educación?. Una de las cosas que se habla como mayor responsabilidad por la falta de calidad en la educación, es el hecho que las aulas escolares están masificadas, que los profesores trabajan con 40-45 alumnos y que es imposible realmente elevar la calidad de la educación en aulas de esa naturaleza. La verdad es que los educadores, tenemos una responsabilidad en dar una respuesta a esa problemática. Ese es un factor, no es el único, pero es sumamente importante, más aún, cuando hoy en día se habla que todo el problema radica en el aula, talvez ese problema es el que se debe revisar más fundamentalmente y en profundidad.

Respecto a qué es la calidad de la Educación, de la que tanto se habla, en que consiste ésta. Esto se puede definir en términos de cuatro características por lo menos, una educación de buena calidad es: eficiente, eficaz, pertinente y equitativa, esa son las cuatro características.

Eficiente, esto quiere decir cuando produce resultados con el menor y la menor cantidad de recursos posibles, pero es eficiente también en término de las dos cosas, de los resultados y de los insumos, una educación eficiente es responsable de los insumos, el proceso y también de los resultados, eso es muy importante tenerlo en consideración, más cuando aparentemente hoy día se esta poniendo énfasis solo en los resultados y no lo suficiente en los insumos o en el proceso, es decir, en los recursos y el proceso curricular y pedagógico. Por lo tanto, se debe calificar bien el concepto de eficiencia.

Eficaz: una educación de calidad debe ser también eficaz y es eficaz cuando logra los objetivos propuestos. Aquí se debe pensar en términos de los objetivos propuestos, en el sistema educacional por la sociedad, por la comunidad nacional. Cuales son los objetivos que se espera que la educación rinda hoy día, por cierto que se espera formal e institucionalmente que se cumplan los objetivos curriculares del sistema, pero ¿cuáles son los objetivos que esperan realmente los padres de familia, las escuelas, los profesores etc?. Los resultados son los que se reflejan en las pruebas objetivas estandarizadas SINCE, PSU u otros.

Entonces, habría que analizar si los contenidos de esos instrumentos de evaluación, representan efectivamente los objetivos integradores y sistémicos del currículo y del sistema educacional, al hacer el análisis que es necesario hacer en estos momentos y hacer propuestas para que sea realmente eficaz el sistema educacional.

La evaluación debe cumplir un rol eminentemente formativo como parte de un proceso de aprendizaje, no como parte externa al proceso de aprendizaje, sino que interna, debe cumplir el papel formativo, es decir, una evaluación para ayudar al proceso de aprendizaje, para ayudar al educando, para reforzar, mejorar las deficiencias que se encuentren tanto en el nivel de aprendizaje del alumno, deficiencias que se encuentran tanto en el currículo, tanto en la parte institucional etc.. La evaluación, es integrada al sistema, es parte de y no es externa.

Recordaba en la mañana que el profesor de Chicago Benjamín Bloom, es el padre de las pruebas testing, es el padre de la psicometría en los Estados Unidos, fue diseñador de las taxonomías de los objetivos educacionales que hoy día se llaman competencias, sin las cuales no habría sido posible realizar pruebas estandarizadas como las PSU u otro tipo de pruebas objetivas. El dio una charla en 1972 en el Centro de perfeccionamiento que se llamaba “La inocencia en la educación”. El prevenía que siendo él el padre del Testing, decía que las pruebas objetivas están para servir al proceso y formación educativo y no están para dominarlas y transfórmalas en los objetivos de los sistemas educativos. Hoy día, es necesario saber si se está en condiciones de dejar de ser inocentes sobre el particular y poder hacer ver con claridad que la calidad de la educación desde la perspectiva de la eficacia, no sólo se mide en esos resultados, sino que se mide en el conjunto de los objetivos que tiene la educación, desde la perspectiva socio-política, socio cultural y humana, es decir, una visión integral e integradora y sistémica.

También existe otro tema que dice relación con este mismo aspecto y es la parte afectiva, ésta tiene mucho que ver con los resultados de los aprendizajes de los alumnos y los efectos que la parte afectiva tiene en el desarrollo de los seres humanos y en el aprendizaje de éstos. El propio profesor Bloom y su grupo de investigadores establecieron hace mucho tiempo la importancia que tenían los factores de carácter afectivo en el aprendizaje cognitivo, un 37 % a nivel de investigación mundial, indicaba que los aprendizajes cognitivos dependían de los factores afectivos en casi un porcentaje inmenso, por consiguiente la valoración, el hacer sentir a los estudiantes que son importantes, que valen la pena, hacerlos sentir que sirven de algo y los alumnos que vienen de los quintiles quinto y cuarto de los sectores más pobres, que son los privados culturalmente, no se sientan en las escuelas desde el comienzo, descapitalizados y desvalorados, sobre todo desvalorados, por lo tanto: “si soy importante, si puedo aprender, si puedo hacer la tarea”, por lo tanto, eso es lo que deben lograr los profesores en las aulas escolares, en las escuelas como institución y en la sociedad en general y, como primera medida desarrollar la inteligencia y la capacidad de pensar de nuestros estudiantes, de lo contrario implica no aprender.

Pertinencia: Esto significa que sea valida para que el sujeto alumno pueda utilizar el aprendizaje e integrarse en el ámbito de la vida social, familiar, económica etc., eso es la pertinencia, por tanto una educación pertinente debe permitir eso, integrarse al contexto, social, cultural y económico, capacidad para poder desarrollarse en él eficiente y satisfactoriamente. Con esto, nuevamente se vuelve a una visión integral, integradora y sistémica de lo que deben ser los objetivos educacionales que se miden en la escuela y se desarrollan en la educación.

Equitativa: esto quiere decir desde el punto de vista de la calidad, que todos los niños reciben la misma calidad de educación, sin distinciones de ninguna especie. Entonces, los profesores dicen con justa razón, ¿cómo es posible que se les pida eso?, con 50 alumnos en las aulas de los colegios municipales o particulares subvencionados, con salas de clases mal equipadas, poco equipamiento tecnológico, poco tiempo para preparar clases, etc.
Además, hay un tema de carácter metodológico encima de esto, qué es cómo se trabaja de tal manera para atender a cada alumno y para que éste pueda desarrollarse plenamente en el aula escolar masificada. Existen investigaciones sobre el tema bastante importantes, las que se iniciaron en la Universidad de Harvard, por un sociólogo, sobre tiempo y aprendizaje, donde a partir de ello se generaban posibilidades de desarrollar estrategias de aprendizajes de situaciones masificadas. Este señor, planteo lo siguiente: Hay una correspondencia entre tiempo disponible, tiempo activo y aprendizaje escolar.

Tiempo disponible de un alumno en una sala de clases 45 minutos, eso es lo que dura una hora de clases, por tanto la consulta es ¿esos 45 minutos de tiempo disponible es efectivamente tiempo activo del alumno?, por que es muy importante que el tiempo activo sea equivalente al tiempo disponible, por que las investigaciones que hizo este sociologo, indicaban que el tiempo activo era igual al aprendizaje, si el alumno esta 45 minutos disponibles y tiempo activo en la hora de clases, ese alumno tiene 100% de aprendizaje. Por lo tanto, la pregunta es, ¿es posible tener estrategias que permitan efectivamente hacer de cada niño que está en el aula, que el tiempo que está ahí este efectivamente decodificando al interior de sus códigos conceptuales y valóricos lo que el profesor esta enseñando. Es obvio que las investigaciones realizadas demostraron una cosa y, es que mientras haya una clase frontal, es decir, un profesor que sólo habla, estarán todos entendiendo o decodificando los conocimientos previos de lo que se ha hablado, si eso sucediera ese profesor sería el mejor profesor y más exitoso.

Por lo tanto, metodologías homogéneas aplicadas a grupos heterogéneos con prerrequisitos de entradas diferentes, diversas, se obtiene resultados heterogéneos, o sea, se repite la curva de entrada, es casi lo que el profesor hace no tiene valor ninguno, solo para el 10%, el que realmente asimiló e internalizó, estuvo activo e integro a sus códigos lo que se esta haciendo. Normalmente se sabe que ese 10% de personas, siempre trabaja a nivel superior de la curva, esos alumnos aprenden solos, con o sin profesor, pero lo que sucede es que los profesores trabajan normalmente con los sistemas frontales, metodologías homogéneas, se trabaja para los buenos alumnos, y la verdad es que los profesores no están para atender a los buenos alumnos, por que éstos aprenden solos, la tarea del profesor es trabajar y apoyar al 90% de alumnos restantes, los cuales tienen la necesidad de aprender, para eso están las escuelas, para ese 90% que normalmente los profesores descuidan.

Por lo anteriormente dicho, es un tremendo desafío que una educación de buena calidad, es aquella que es capaz de llevar a ese 90% de alumnos que necesitan apoyo para aprender a los niveles de aprendizaje de aquellos del 10% que no necesita apoyo para aprender. De eso se trata una escuela de excelencia, una escuela de calidad, todos los niños pueden aprender igualmente bien, lo que la escuela tenga que enseñar si las condiciones son las apropiadas, todos pueden aprender por igual, según las investigaciones que hizo el Sr. Bloom, ricos, pobres, negros, blancos, sólo se les debe dar la nutrición educativa necesaria oportunamente.

Considera que la Presidenta Bachelet a dado en el clavo cuando habla de la necesidad de fortalecer la educación parvularia y preescolar, por que ahí es donde hay que nutrir y entregar los prerrequisitos básicos sustantivos necesarios para poder estar en condiciones de poder integrar las conductas y procesos previos, los nuevos aprendizajes. Cuando no se integra a un alumno y llega con desventaja, esas desventajas, esos prerrequisitos no se recuperan nunca y el alumno sigue con eso y las dificultades cada día son mayores, hasta que finalmente termina por asustarse del sistema educativo, y son quienes terminan siendo los desertores educativos y escolares.

Vuelve sobre el tema de lo que se llama los aspectos de carácter afectivo, el fracaso escolar que produce esa situación de niños que no tienen los prerrequisitos oportunamente para poder integrar aprendizaje, poder ser aprendices afectivos, produce un quiebre y descalabro en el desarrollo de la personalidad de la gente, el sistema educativo desde esa perspectiva va produciendo un deterioro en la personalidad del individuo cada vez más creciente; personalidad que a la larga se denota en un país entero, y termina siendo un país de perdedores y no de triunfadores. No existen los alumnos fracasados, pero si profesores fracasados, por que no se quiere alumnos que se sientan minusvalidados, no se quiere niños como los Mexicanos con sobreros agachados, eso se lo planteo un profesor en Chicago cuando hacía clases para costear sus estudios.

Se debe pensar en el perfil del niño que se quiere, para comenzar a analizar la educación para el siglo XXI, este es el otro tema que se debe abordar, cual es el perfil que queremos de nuestros futuros ciudadanos, quienes van a enfrentar un mundo distinto, globalizado, interdependientes totalmente en los aspectos económicos, culturales etc. No se ha hecho ni se ha dado ese paso. Respecto de lo mencionado, recuerda que en los Estados Unidos, en el año 1920 tenían un currículo escolar similar al que se tiene en Chile hoy día, 15 a 17 asignaturas, ese era el plan de las escuelas básicas y medias, eso casi un siglo. Posterior a eso se preguntaron que querían, si querían que los niños siguieran siendo sabiondos de todo, sin ser sabedores de nada, es decir, conocedores de muchas cosas, pero sin ser capaces de dominarlas ni utilizarlas ni pensarlas, o se quiere muchachos que sean capaces de pensar, de organizarse, de emprender tareas, de emprender una empresa, de incorporarse a la vida social familiar con prestancia, para eso no se quiere sabihondos. Por lo cual se requiere un cambio radical en términos curriculares, por lo que trasformaron las 17 asignaturas de estudios, en 5 áreas, que son las vigentes actualmente en la educación americana, lenguaje, matemáticas, ciencias y ciencias sociales, artes y deportes. Por lo tanto, hicieron mejor saber con menos, pero más sustantivo, más integrado. Eso significa desde el punto de vista de los educadores, lo que se llama paradigmas, enfoques curriculares, es decir, que los contenidos de las distintas disciplinas deben estar en función del sujeto de aprendizaje y no al revés.

Con esto, se vuelve al tema que las pruebas estandarizadas justamente hacen eso, ponen al sujeto alumno en función de las disciplinas del saber, de los contenidos y no al revés, los contenidos al servicio del desarrollo humano integral de los alumnos, con esto no quiere decir que los resultados no sean importantes, son importantes pero contextualizados.

En resumen, considera que va a ser necesario realizar una reforma educacional profunda en los años venideros. Que empiece por definir el perfil y a partir de él, definir un currículo adecuado a los tiempos que vienen, no considera el momento ni que la situación esté en condiciones de hacerse ahora, pero si en las próximas décadas a eso necesariamente se va a llegar.

El Sr. Intendente y Presidente el Gobierno Regional, agradece a don Mario Leyton, por tan brillante e interesante exposición acerca de la problemática y las formas en la cual se debe enfrentar la educación. Considera que la mirada integral entregada, a dado a todos luz con respecto a comprender hoy día hacia donde debe estar enfocado el tema educacional. Ofrece la palabra al pleno del Consejo.

El Consejero Sr. Rodrigo González, agradece la oportunidad de escuchar al Sr. Leyton, pero además quiere consultar o hacer dos reflexiones sobre lo expuesto. ¿Todos pueden aprender de la misma manera?, señalando que hoy día en la realidad educacional desde su perspectiva, existen las herramientas, esta el mobiliario, el material, esto viene un poco anexado a lo que fueron las 900 escuelas, ya que quienes fueron docentes saben perfectamente de lo que se esta hablando, donde efectivamente en ese momento para esas escuelas se entregaron las herramientas y el mobiliario. Respecto a esto, consulta ¿qué falto?, falto a caso haber empezado al revés, haber motivado, haber capacitado a los docentes, por cuanto muchas veces se veía en esas escuelas que el mobiliario seguía siendo el mismo, mirando siempre al profesor, con un pizarrón al frente, cuando se decía que la clase tenía que ser grupal indistintamente hubieran 40 o 45 alumnos en la sala, pero en muchas de esas salas estaba el mobiliario para que fuera una educación grupal o en conjunto, estaba el material didáctico para haber empezado con los 1º y los 2º básicos y los docentes no lo ocupaban. Esto acaso fue por que no estaba la motivación, no estaba en términos de capacitación o en términos educacionales.

El Sr. Leyton, considera muy buena la intervención, para lo cual responde como por ejemplo, que él se encuentra con muchos profesores que trabajaron en la reforma del año 64 y todavía dicen que esa reforma fue buena, piensa que en ella se hizo algo diferente y es como se implementó el proceso de reforma, señalando que en todo proceso de reforma es fundamental la participación de los sujetos que la van a aplicar, que se sientan partícipes, eso es muy importante, sobre todo a nivel regional y eso siempre se puede hacer. Hoy día esto se llama empoderamiento, hacer suyo los objetivos de la propuesta, eso es fundamental. Los profesores que iban el centro de perfeccionamiento de la época, trabajaban “con nosotros” y con todo el equipo de don Héctor Croxato, don Roque Esteban Escarpa, los grandes educadores que habían en Chile en ese momento trabajaban haciendo los programas y los profesores participaban haciendo los programas de estudios que ellos iban a aplicar después y éstos profesores Héctor Croxato, don Juan Gómez Millas, don Mario Góngora, capacitaban a los profesores y les decían cual era el sentido de los contenidos que habían en esos programas y como había que aplicarlos. Por lo tanto, se debe hacer sentir que el cambio me pertenece, eso es importante y fundamental para responder a la inquietud planteada.

La Consejero Sra. Nieves Cosmelli, agradece al Sr. Leyton por su interesante exposición, a modo de pregunta o reflexión se refiere a la importancia de la parte afectiva de los niños, dentro de esto se pregunta que sabiendo que es tan importante para los niños y básico la parte afectiva, ¿por qué no se trabaja más en el fortalecimiento de la familia?, por que cuando se habla de educación se deja muy de lado y tiene la sensación que hoy día a la familia más que fortaleciéndola se le está debilitando. La segunda reflexión, se refiere a la estrategia mencionada de cómo enseñar a los niños, y que los niños en una clase de 45 minutos estaban un poco retraídos, eso le provoca el pensar en que los niños cuando están frente a la televisión, están tan concentrados, qué es cómo que se hipnotizaran, en relación a eso por que no ocupar esa estrategia o ese elemento que es la concentración que los niños ocupan en la televisión como método para fortalecer la educación, este es otro aspecto que esta tremendamente debilitando la educación y no la está fortaleciendo.

El Sr. Leyton, respecto a lo señalado por la Conejera Sra. Cosmelli, responde que el tema es el proyecto educativo institucional, éste es una herramienta tremendamente poderosa si se utiliza bien, en términos que se haga como un proyecto de escuela, como comunidad y no que pase como instrucción que pasa el plan de estudios, el proyecto educativo institucional es para adecuar el currículo, para hacerlo inclusivo, para atender a la diversidad tanto socio cultural como geográfica en el territorio de la república, esa es una cosa que no se ha utilizado.

El Consejero Sr. Lorca, en primer lugar agradece la oportunidad de haber escuchado esta “hora pedagógica de 45 minutos”. En segundo lugar hace un alcance en torno a lo planteado respecto de lo ocurrido en Estados Unidos en el año 1920, del orden de las 17 asignaturas, como hicieron este cambio a 5 áreas para mejorar en lo sustantivo. Respecto a esto solicita una opinión respecto de lo que hoy día se hace; pero a su vez enmarcado en lo que es la Jornada Escolar Completa, lo cual obviamente acá se expandió las horas con la Jornada Escolar completa, pero obviamente ahí todavía esta incierne el cambio curricular que tiene que ver con apuntar más a lo sustantivo, por lo tanto, le gustaría escuchar la opinión del Sr. Leyton respecto de este punto.

El Sr. Leyton, responde que en primer lugar, otro mea culpa de la reforma del proceso 64 al 70 cuando se comenzó a dar posibilidad de educación a todos los niños, tener escuelas para todos los niños. Hubo un momento en que la capacidad económica del país no permitió tener escuela completas para todos los alumnos y se tuvo que recurrir a acortar el tiempo de escuela para que todos los niños tuvieran la oportunidad de entrar a los colegios.

En muy buena hora quienes han diseñado la necesidad de establecer la JEC, este es un gran paso para recuperar ese tiempo, lo que ha significado tremendos gastos económicos para poder construir las escuelas que permitan la jornada de educación continua, no se ha completado totalmente, pero es una gran paso adelante, pero sin embargo, esto se debe saber utilizarlo y bien. Nuevamente, lo que incide en que la jornada escolar completa tenga la significación pedagógica que debe tener, es decir, la JEC se esta utilizando, para en las tardes a los niños enseñarles a contestar las pruebas, SIMCE , PSU y otras, repitiéndose lo mismo que se hace en las mañanas, más restringido aún. Por lo tanto, como se va a perder la potencialidad didáctica y pedagógica que existe en la JEC, cuando es importantísimo ahí el liderazgo, cuando se pueden hacer talleres, programas tremendamente enriquecedores desde el punto de vista humano, social y pedagógico.

El Consejero Sr. Mario González, señala que respecto a la equidad de la educación, desea consultar se tiene tres tipos de sostenedores de colegios en estos momentos, en la media y básicos, estos corresponden a las municipalidades, los particulares y los particulares subvencionados. En virtud a esto, obviamente en el colegio particular los alumnos pagan por su educación completamente, el particular subvencionado tiene la asignación del estado y además cobra por alumno y puede seleccionar a los alumnos y ¿qué pasa con los colegios municipalizados?; lo único que reciben son los $30.000 de asignación y no puede seleccionar a sus alumnos, por lo tanto, ve difícil el tema de la equidad en la educación en ese contexto.

El Sr. Leyton, señala que lo indicado por el Consejero Sr. González, es la estratificación a la que se refería al principio. Este tema hay que analizarlo en función de los dos problemas que plantea la constitución y la LOCE, cuales son los límites de la libertad de enseñanza, cuales los límites del derecho a la educación y de que manera se logra establecer ahí el equilibrio, los acuerdos correspondientes de la sociedad para que efectivamente haya un compromiso de ésta en su conjunto en un acuerdo social, de poder entregar las condiciones para que en todos los colegios se den las mismas posibilidades de aprendizaje de calidad para los alumnos, eso es un problema que tendrá que verse con más regulaciones por un lado, y también preservaciones de derechos de la sociedad para poder dar la garantía de la libertad de enseñanza.

El Consejero Sr. Castro, en primer lugar señala que ha sido un gusto escucharlo, este es un tema apasionante y señala que al respecto se ha preparado. Indica que hace tres semanas salió una entrevista de Gonzalo Vial, que señala: “Gonzalo Vial enjuicia y mito de educación”. Respecto a esto, pensaba encontrarse con planteamientos totalmente opuestos a los señalados por el Sr. Vial, y haber escuchado al Sr. Leyton, es gratificante y darse cuenta que los expertos están opinando casi todos lo mismo, lo cual es muy importante, porque quiere decir que el diagnóstico se está haciendo bien y todos están de acuerdo. Además indica que se ha planteado el tema de los contenidos mínimos, refiriéndose al artículo del Sr. Vial quien señala que éstos son una vergüenza, por ser demasiado amplios y porque apuntan a una formación de estudiantes enciclopédicos, que al final aprenden picoteos de datos sin articulación alguna. También se plantea el tema de la familia, yendo mas allá, en el sentido que los cambios en la estructura familiar tradicional también impactan en la educación, la familia chilena se ha destruido, sobre todo en los sectores populares, por lo que ahora las escuelas no solo deben complementar a la familia, sino que deben suplirla y en realidad quienes provienen del campo ven hoy día lo positivo de la mujer, las dueñas de casa han entrado a la vida laboral para poder aportar a su casa, lo que está significando un desprendimiento de lo que es la labor materna que realizaba antes y es lo que hicieron nuestras madres que no trabajaban, lo que es muy importante.

Una cosa que le ha llamado la atención, con toda la crisis que ha habido en este último tiempo, es que si hay gente que ha recibido palos son los profesores, eso es claro, con esto se indica que la educación mejorara el día que mejoren los profesores, antes de eso se podrá hacer muchas reestructuraciones el ministerio de educación, pero nada de esto es conducente sin lo primero. Gonzalo Vial, señala que esto es falso, dado la razón a lo planteado por el Sr. Leyton, quien señalaba que los profesores trabajan más que cualquier trabajador normal, ya que con este sistema el profesor a penas puede hacer que se mantenga el orden, no puede planificar atendiendo cursos de 46 alumnos.

Lo dicho aquí, es bastante claro para un tema bastante complejo, contrastado con lo que piensa Gonzalo Vial y muchos otros profesionales, se parecen y existe un acuerdo general en lo que se debe hacer, lo cual es gratificante.

El Consejero Sr. Acuña, indica que desea hacer un comentario o una reflexión, está referida a la falta de equidad, la cual ha sido un factor persistente en la sociedad chilena, vale decir a que de acuerdo a lo señalado, la reforma educacional del año 64 corrigió un tremendo déficit que se tenía en educación, sin embargo, la sociedad siguió siendo o siguió adoptando los mismos problemas estructurales, vale decir, que hoy día la sociedad también está con un problema de equidad, lo que quiere decir en síntesis que la educación no es suficiente mejorarla para corregir los tremendos problemas de la sociedad, sino que al mismo tiempo se debe fortalecer las políticas sociales y económicas que tiendan a mejorar las oportunidades de los jóvenes, tiene que ser un proceso complementario.

El Sr. Leyton, considera que existen estructuras de las cuales la educación no puede por si sola cambiar, pero hay una cosa clara, por lo menos un sistema educativo puede ayudar a profundizar eso y a sostenerlo, de eso se tratan todos los cambios educativos que se han hecho. Existe algo bien importante en el desarrollo educacional chileno y es que en Chile hay a pesar de todo, en el tiempo ha habido una cierta continuidad y hay una preocupación de los gobierno por la educación nacional y para las clases dirigentes del país, eso es un orgullo.

El Consejero Sr. Espinoza, indica que se ha tocado un punto muy importante, cuando se habla de reforma se queda en la retina reformas que han sido sumamente importantes, como por ejemplo las realizadas por Pedro Aguirre Cerda, Frei Montalva y la actual. El tema es que por un lado se menciona la discontinuidad, pero por otro lado considera que se actúa de acuerdo a las detonaciones, esto quiere decir que detona un conflicto y bajo ese conflicto se actúa. Existe una ley LOCE, hace 30 años donde esa ley ha anquilosado el sistema y ha terminado incorporándolo al mercado, destruyendo el sistema educacional chileno. El tema es, que en cierta medida no se ha sido capaz de tomar con responsabilidad en el tema de la educación, habiendo dos contextos que son importantes de rescatar; por un lado, hacer reformas cada 20 años o cada vez que detone un conflicto o que el Presidente de turno priorice el tema de la educación, y por otro lado, se menciona que muchos otros países hacen cambios de acuerdo a las circunstancias políticas, con esto quiere enfocar que el país mas que hacer reformas, más que ver el tema de la continuidad de los procesos, por que esto significa que en 5 años mas estos estarán obsoletos con el tema de la información y por lo que se be crear una estructura integral, mediante el cual ser capaces de tener prioridades, que es lo que se quiere respecto de la educación.

El Consejero Sr. Valenzuela, señala que tuvo la oportunidad de compartir con el Sr. Leyton en la mañana y destaca que la exposición realizada fue sumamente importante, de esto quiere reflexionar en base a lo expuesto. Indica que cuando se inicio el proceso de descentralización, especialmente, de la educación hacia los municipios en los años 80, en ese momento la educación pública estaba en un 80 %, y había un porcentaje de un 20% aproximadamente que estaba en la educación privada. Posteriormente ese proceso bien o mal se hizo y más adelante vino una recesión mundial en la cual el sistema de financiamiento que tenían los municipios se congelo durante mucho tiempo; por lo tanto, desde aquellos años de la recesión de financiamiento del estado hacia los municipios empezó a crear crisis y los municipios se vieron en la obligación de hacer traspasos propios hacia la educación y ahí se fue creando una brecha en base a los resultados. Hoy día, se sabe en base a los estudios, que la educación pública, es decir, lo que manejan los municipios esta casi en un 49%, ha bajado la cantidad de alumnos en los colegios municipales y eso se lo ha llevado el sistema tanto privado como los particulares subvencionados. Con esto quiere decir que la historia es muy interesante ya que con ella se puede ver por que el sistema municipal hoy día esta en crisis y eso es uno de los grandes temas, el desfinanciamiento durante el traspaso creado al sistema municipal.

También es importante decir, que hoy día a través de los gobiernos que han pasado, se ha hecho una gran inversión en el sistema municipal público, en el cual el traspaso que hace el estado se ha doblado al que se hacia en décadas anteriores, se han construido colegios, mobiliario, equipos computacionales etc., es decir, se ha hecho una gran inversión en el sistema público, pero lamentablemente los resultados han sido malos, por un lado se invierte mucho, pero por otro lado los resultados no van acorde con esa inversión. Todo cambio que se esta escuchando de expertos, de autoridades de educación en general en el país, están proponiendo grandes reformas, pero todo cambio forzado no llega a un buen fin, para eso deben estar los actores involucrados presentes, es decir, todo cambio que se quiera proponer si no están los profesores presentes no tendrá ninguna posibilidad de cambio que quiere la sociedad.

El Sr. Leyton, indica que lo importante es el foco, y este debe estar centrado en como eliminar las desigualdades sociales y las oportunidades escolares. El horizonte debiera estar clara y debería emerger de este foco, organizar una educación que durante 12 años asegure un aprendizaje semejante para todos los niños y jóvenes chilenos, independientemente de su origen socio familiar. La solución es encontrar el horizonte entre el foco y el horizonte meta y ese es un desafió que requiere el consenso social entre los principales actores del sistema, es decir, Gobierno, municipalidades, Asociaciones de colegios subvencionados, privados, profesores, estudiantes, especialistas educacionales, quienes son los encargados de buscar una solución convergente.

Agradece la oportunidad que se le ha brindado de participar en tan importante dialogo, la cual le ha enriquecido mucho, y se siente orgulloso de haber podido estar en el Gobierno Regional de su región, muchas gracias.

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, manifiesta que es el Consejo Regional y la región, quienes deben sentirse orgullosos de haber contado con su presencia y que haya aportado con sus conocimientos para enriquecer el debate y también ayudar a que la región tenga luz con respecto al desarrollo educacional.

3.- CUENTA DE COMISIONES INTERNAS

COMISION DE FOMENTO PRODUCTIVO Y MEDIO AMBIENTE

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, ofrece la palabra a la Comisión de Fomento Productivo y Medio Ambiente, en representación de ésta informa el Consejero Sr. Mario González.

El Consejero Sr. Mario González, informa que le correspondió presidir la Comisión de Fomento Productivo, dado que el Consejero Durán por problemas de carácter personal no pudo estar presente. Informa que la Comisión analizo los siguientes punto:

1. Exposición del Sr. Sergio Cortés Director Regional de Pesca respecto de los siguientes proyectos:
- Equipamiento para Mejorar el Valor Agregado de los Recursos Pesqueros.
- Estudio Básico de Investigación de Humedales Costeros.

Da lectura a la minuta la cual señala:

“El Sr. Sergio Cortés Director Regional de Pesca, en primer lugar informa que el proyecto de Equipamiento para Mejorar el Valor Agregado de los Recursos Pesqueros, fue aprobado por el Consejo Regional con recursos del FNDR 2005, lamentablemente éste no tuvo mandato para ser ejecutado a fines del año en comento, por lo tanto, debió ser traspasado para ejecución 2006. Durante este período surgió un problema mayor, que exigió un cambio de ítem presupuestario para ser ajustado a una nueva glosa presupuestaria, por lo tanto, además de preocuparse de sacar nuevamente el RS del proyecto, se debió transformar la adquisición de equipos a obras civiles, situación que fue bastante compleja. No obstante ello y cumpliendo con las exigencias, comenta que a fines de julio principios de agosto, este proyecto se estaría licitando.
En cuanto al Estudio Básico de Investigación de Humedales Costeros, aprobado con recursos del FNDR 2006, indica que los términos de referencia del estudio se encuentran en proceso, por ende éste debería ser licitado en el corto plazo e iniciarse en los próximos 45 días. Además se han realizado algunas alianzas con otros servicios como por ejemplo el SAG y CONAF de manera de poder complementar estas áreas que también son atingentes en el estudio.
Aún cuando dichas iniciativas no se están ejecutando, señala que quiso participar de esta reunión para entregar algunos antecedentes respecto del convenio de cooperación mutua que existe entre el Gobierno Regional y el Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, convenio que ha permitido apalancar recursos para otros proyectos, incluso se desea enlazar este con el proyecto de equipamiento para mejorar el valor agregado de los recursos pesqueros, de modo de poder incrementar los recursos.

A continuación procede a entregar mayores antecedentes del proyecto Equipamiento para Mejorar el Valor Agregado de los Recursos Pesqueros, correspondiente al F.N.D.R año 2006, Cód. BIP 30038444-0 Monto Comprometido: M$ 43.248. Respecto de éste indica que esta iniciativa busca mejorar la capacidad productiva de la actividad pesquera artesanal, garantizando la operación de las áreas de manejo y mejorando las capacidades instaladas de pescadores y algueros de la región.
Para ello se ha considerado dotar a las caletas y asentamientos costeros de los siguientes medios:

1. Módulos de procesamiento de Productos pesqueros en las Caletas de La Boca, Pichilemu (2) y Bucalemu. Lo que permitirá mejorar las condiciones sanitarias de presentación de los productos pesqueros, aumentar el valor agregado a los recursos al realizar la venta con algún grado de procesamiento y entregar un espacio físico para la elaboración y venta de los recursos. Estos módulos tendrán implementados en su interior como por ejemplo: un mesón de aluminio, agua y fogón entre otras cosas, cumpliendo con ello con los requerimientos sanitarios.

2. Casetas de vigilancia en Áreas de Manejo La Boca, Matanzas, Puertecillo, Topocalma, La Puntilla y Punta Pichilemu. Éstas permitirán apoyar la labor de vigilancia de las Áreas de Manejo más productivas o de aquellas organizaciones con mayor compromiso, optimizar las cosechas (evitar pérdidas) al disminuir las incursiones ilegales a los sectores, aumentar los ingresos de las Organizaciones de Pescadores Artesanales, a través de cosechas de mejor calidad, en cuanto a cantidad como a tamaño de los recursos cosechados.

3. Tendales para secado de Cochayuyo en asentamientos y Áreas de Manejo de las cuatro comunas costeras de la región. Lo que permitirá mejorar las condiciones sanitarias del secado de las algas, obtener presentaciones alternativas del cochayuyo al obtener alga verde y rubia y optimizar los tiempos y superficies dedicados al secado del cochayuyo.

El Sr. Consejero González, consulta cual es el procedimiento que se utiliza para evitar los robos en las áreas de manejo y en caso que éstos se produzcan, quien debe denunciarlos.

El Sr. Sergio Cortés, indica que la medida de administración busca entregar la utilización de un fondo de mar para manejo y vigilancia a los pescadores, vale decir traspasar esta responsabilidad a los usuarios.
Las denuncias en algunos casos se han realizado a las comisiones de vigilancia para que luego la Dirección de Pesca se haga parte en tribunales.
Dentro del mismo contexto, señala que antiguamente las causas se derivaban a San Antonio, pero actualmente se realizan en Pichilemu, lo que permite agilizar los procesos. A futuro las organizaciones a través de los comités de vigilancias validados, harán directamente las denuncias. Asimismo agrega que se esta modificando la Ley de Pesca, por lo tanto, la intromisión en las áreas de manejo cuya pena corresponde a una infracción a la Ley de Pesca, pasará a ser un robo.

En lo que se refiere al Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal señala que en un principio este fondo contaba con recursos sumamente limitados y en la actualidad anualmente dispone de 1.500 millones de pesos y al generarse el convenio de cooperación mutua entre el Gobierno Regional y este fondo, obligó a que estos recursos se canalizarán a través de programas.

Los objetivos de desarrollo que se persiguen en la Sexta Región, a través de este fondo son:
- Mejorar la capacidad de gestión organizacional de los pescadores de la VI Región.
- Mejorar la Infraestructura, el equipamiento productivo y la gestión productiva y comercial de las Organizaciones de pescadores de la Región
- Mejorar el conocimiento y la administración de los recursos pesqueros, incorporando la participación activa de los usuarios en el cuidado de ellos.

Los organismos que participan son: Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA), SERCOTEC, SERNAPESCA, SENCE, PRODEMU, FOSIS, Dirección de Obras Portuarias (DOP) y el Gobierno Regional a través del FNDR. Servicios que han realizado su aporte a través de cursos de capacitación, estudios, programas e infraestructura.
Aporte que se traduce en la siguiente inversión realizada durante el año 2005:

A continuación se detallan alguno de los proyectos del Fondo de Fomento a la Producción para Pescadores Artesanales año 2005 :

- Adquisición de bote zodiac para operación en áreas de manejo, $4.500.000.-
- Arreglo sede de sindicato de pescadores de la Boca de Rapel, $2.000.000.-
- Adquisición de 120 trajes de buceo para las caletas de Topocalma, Pichilemu y Bucalemu, $15.554.000.-
- Adquisición de tres cortadoras en tiras de cochayuyo para la federación de pescadores artesanales de Navidad, $4.800.000.-
- Adquisición de 82 trajes de buceo para pescadores de las caletas Chorrillos y Puertecillo, Navidad, $8.200.000.-

En forma general entrego algunos antecedentes del Estudio Bioecológico y Propuesta de Desarrollo Pesquero. Estudio a través del cual se obtuvieron cartas satelitales en lo que respecta a temperatura superficial del mar, viento y corriente entre otras cosas. Información relevante que permitió la elaboración de un modelo para cruzar información.
En cuanto a este programa, propuso que para una próxima oportunidad informará en detalle los resultados del estudio.

2. Estudio Básico de Investigación de Humedales Costeros

El Sr. Sergio Cortés, informa que no existen humedales reconocidos en la VI Región, y no los hay porque se carece de información que permita tomar decisiones al respecto.

El Sr. Francisco Fernández Profesional de la Dirección de Pesca, explicó que el estudio pretende describir el estado actual de los principales humedales costeros de la Provincia de Cardenal Caro, desde un punto de vista biológico y de diversos parámetros físico-químicos, los cuales permitirán establecer una “Línea Base” para el desarrollo de diversas actividades deportivas, turísticas y productivas, compatibles entre sí y sustentables en el tiempo.
Además, la caracterización de los parámetros físico-químicos y biológicos en dichos sectores, permitirá establecer una “Propuesta de Manejo” con fines de recuperación, en algunos casos, y explotación de sus potencialidades en todos ellos.

Resultados esperados del estudio:
- Descripción de los usos y actividades actuales y futuras en los humedales en estudio, que incluye un análisis de compatibilidad.
- Construcción de cartografía digital detallada para los humedales.
- Descripción cualitativa y cuantitativa de la flora y fauna terrestre e hidrobiológica de los humedales durante un ciclo anual.
- Descripción cualitativa y cuantitativa de los principales parámetros bacteriológicos y físico-químicos de los recursos hídricos y sedimentos en los humedales, durante un ciclo anual.
- Propuesta de manejo de los humedales, considerando medidas de mitigación ante eventos de contaminación, y que permita desarrollar diferentes actividades productivas en forma armónica y sustentable en dichos ecosistemas.
- Estudio que permita servir de base para el desarrollo de políticas públicas y privadas de desarrollo para estos ecosistemas.”

Concluye el informe de la Comisión de Fomento Productivo, no habiendo consultas para lo informado

COMISION SOCIAL Y CULTURAL

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, ofrece la palabra a la Comisión Social y Cultural, informa su presidente el Consejero Sr. Francisco Castro.

El Presidente de la Comisión, Consejero Sr. Francisco Castro, informa que de acuerdo a lo establecido en la Tabla de la Comisión correspondía recibir a la Junta de Vecinos La Esperanza de Peumo, sin embargo se confirmó en la mañana por la Sra. Coordinadora de la Comisión que no asistiría la Directiva en pleno, solo lo haría el presidente de ésta Sr. Marco Aguilera, pero a las 13:50 horas el Presidente de la Comisión recibió el llamado del Sr. Aguilera quien le informo que por razones laborales no podría asistir a este encuentro, por lo tanto, el punto con la Junta de Vecinos no se realizará.

En segundo lugar y como se planteara en reuniones anteriores, correspondía que se revisarán los proyectos FNDR correspondientes a la Comisión Social para ser visitados, en relación a ello ofrece la palabra:

El Consejero Sr. Acuña, propone que se defina este trabajo tomando en cuenta las siguientes consideraciones:

 Visitar las tres provincias de la región
 Considerar fundamentalmente las comunas grandes con mayor población
 Primar en las visitas los proyectos de Educación Salud, esto sin descartar los proyectos de Deportes y Defensa y Seguridad
 Las visitas tienen que tener el carácter de fiscalización por parte de los Consejeros
 No se debe dejar de visitar las comunas con proyectos emblemáticos, dando como ejemplo las comunas de Peralillo y Olivar.
 De acuerdo a lo analizado personalmente, menciona comunas a visitar como son: Rancagua, Mostazal, San Vicente de T.T., Olivar, Rengo, Peumo, Cónico, San Fernando, Chepica, Nancagua, Palmilla, Pichilemu, Marchigue, Navidad.

Los Sres. Consejeros de la Comisión, recogen lo planteado por el Consejero Sr. Acuña, indicando que se realice una salida por provincia, agrupando en ésta dos o tres comunas a visitar por día. Asimismo, se debe visitar las comunas que en su momento hubieran tenido algún problema, se debe verificar el tema del Reten Móvil financiado a la comuna de Graneros, si este efectivamente esta siendo utilizado en el sector de la Compañía, asimismo se debe verificar el proyecto de las Chamanteras de la comuna de Doñihue y el Parque de los Niños de la comuna de Rancagua.

Antes de iniciar las visitas, se hará un cronograma, previo a esto se solicitará informe a la División de Análisis y Control de Gestión, para saber si los proyectos analizados están con el proceso administrativo correspondiente, es decir, licitados y adjudicados.

Concluye el informe de la Comisión Social, no habiendo consultas respecto del informe entregado.

COMISION DE INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Sr. Intendente y Presidente del Gobierno Regional, ofrece la palabra a la Comisión de Infraestructura y Ordenamiento Territorial, informa el Presidente de ésta Consejero Sr. Alejandro Espinoza.

El Consejero Sr. Espinoza, informa que la Comisión como primer tema debe informar el Análisis Propuesta de Construcción Agua Potable Rural Rinconada de Quiahue, comuna de Lolol.

El presidente de la Comisión, hace una introducción al tema, señalando el interés de los señores Consejeros por conocer de las necesidades de agua potable en la región y coordinar encuentros con las Instituciones que pueden aportar información vinculante para con los municipios de la región.

La representante de INDAP señala que en la comuna de Lolol, sector de Quiahue, se llevó a cabo un Programa Rotatorio con el FOSIS, previa constitución de la Sociedad Rinconada de Quiahue, destinada a riego, sin embargo lo anterior, el pozo no tiene inscrito los derechos de agua. Para este efecto se traspasaron fondos por un monto aproximado de $11.300.000.- En la actualidad el pozo se encuentra en mal estado, debiendo ser habilitado y mejorado para su explotación. Cabe hacer presente, que este pozo se encuentra en una propiedad privada. INDAP informa que este pozo puede ser transferido a un Comité de APR., previo constitución de servidumbre o de compra venta.

Cabe señalar que el municipio de Lolol se encuentra postulando una iniciativa de inversión CONSTRUCCIÓN AGUA POTABLE RURAL RINCONADA DE QUIAHUE, por un monto de M$ 32.850.- para el año 2007, para un universo de 450 beneficiarios de la comuna de Lolol.

El señor alcalde de Lolol, manifiesta su satisfacción por este encuentro generado al interior de este Consejo Regional para colaborar con este importante proyecto para su comuna. Agrega que de esta manera, las comunas y sus habitantes pueden ir avanzando en alcanzar mayor desarrollo y mejor nivel de vida, particularmente por este tipo de proyectos como lo son las APR. Finalmente señala que de no ser por esta iniciativa, su comuna no tendría información de la factibilidad de explotación de este pozo.

La inscripción de los derechos de agua es relevante para el análisis y la representante de INDAP informa que primero se constituye el Comité de APR, luego se inscriben los derechos de agua para posteriormente solicitarlos.

El presidente de la comisión felicita a los asistentes de este encuentro, por tan importante información entregada y analizada, formulando un compromiso por generar un nuevo encuentro para la primera semana de agosto, fecha que se tendrán nuevos antecedentes acerca del tema entre FOSIS e INDAP. Termina señalando que el municipio deberá revisar, completar y/o corregir la FICHA EBI Nº 30063093-0 CONSTRUCCIÓN AGUA POTABLE RURAL RINCONADA DE QUIAHUE

En el punto varios, el señor alcalde de Lolol, manifiesta su preocupación por el proyecto de diseño CONSTRUCCION PUENTE SECTOR HACIENDA LOLOL, FICHA EBI Nº 30062182-0, por un monto de M$ 11.000, FNDR 2007, el cual no está siendo objeto de análisis por SERPLAC, en razón a que a esta fecha no ha sido seleccionado. Destaca la importancia de que el municipio conozca las observaciones al proyecto de manera de dar respuesta a los requerimientos de MIDEPLAN. Agrega que este puente dará conectividad permanente del sector La Cabaña con el resto de la comuna, permitiendo el libre tránsito de escolares, adultos, enfermos con los distintos servicios comunales, escuelas, postas, consultorios, etc.

La Comisión manifiesta su preocupación por el tema, solicitando al señor alcalde hacer gestión ante las autoridades correspondientes a fin de que este proyecto pueda ser analizado por SERPLAC. Aclara que esta Comisión seguirá los canales regulares de discusión sobre este u otros temas.

El segundo punto a informar por la Comisión es el relacionado con el Plan Regulador de Marchigue, respecto de éste informa que el Alcalde solicita estar presente para conversar de esta situación, explica que este proyecto fue presentado a este Consejo en una sesión y a petición de la Sesión Ordinaria del Concejo Municipal del 06 de Julio del 2006, el Concejo Municipal acordó por unanimidad proceder al retiro del Proyecto Plan Regulador comunal de Marchigue, localidades de Marchigue-Alcones y Rinconada de Alcones, de manera de aumentar la densidad ZE4 zona de expansión especial, de manera de introducir otras modificaciones. Conocida esta solicitud en la sesión del Consejo Regional del 11 de Julio, la Comisión de Infraestructura en conocimiento que esta dentro de los plazos, no emite pronunciamiento de aprobación o rechazo hasta conocer la gestión de retiro de los antecedentes por parte del Municipio. Esto se hizo público en la sesión anterior de este Consejo Regional.

El Sr. Alcalde de la comuna de Marchigue don Héctor Flores manifiesta su preocupación por la situación del Plan Regulador Comunal, instrumento que se encontraba en proceso de aprobación por parte del Consejo Regional, conforme a los plazos establecidos. Indica que dentro del plazo de revisión efectivamente solicitó formalmente a la SEREMI de Vivienda el retiro de este proyecto, dada las razones antes indicadas. Lamentablemente no existió respuesta por parte de la SEREMI de Vivienda, informándose que dicho instrumento fue aprobado por modalidad administrativa, entiéndase como aprobado si el Consejo Regional no se pronunciare dentro del plazo de 60 días.

Solicita a continuación, que esta Comisión le pueda sugerir algún camino de solución a este problema, dado que el proceso de modificación le significará nuevos costos financieros y de contratación de profesionales para ejecutarlo.

La Sra. Consejera Nieves Cosmelli, agrega que este proyecto se encontraba en proceso de aprobación por parte de este Consejo, dado que ya había sido aprobado por la comunidad y el Concejo Municipal. En adelante el Consejo Regional contaba con 60 días para adoptar una Resolución al respecto, lo cual no se efectuó, siendo aprobado por la vía administrativa. Señala que este proyecto una vez aprobado, tramitado y publicado en el Diario Oficial el Municipio puede modificarlo, en un proceso que puede ser rápido y expedito.

Los miembros de la Comisión indican que si bien es cierto que este proyecto es perfectible en el tiempo, les asiste la inquietud de asesoría técnica por parte de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, de modo de ayudar a los profesionales de la Municipalidad en el proceso de modificación del Plan Regulador Comunal.

El asesor del Consejo Regional informa que el Programa Reformulación y Diagnóstico de Planes Reguladores de la sexta región se generó en razón a la inexistencia de capacidad técnica y financiera de las 28 comunas de la región que participan de él. Cualquier modificación a estos proyectos le generará a cada municipio un gasto no contemplado en su presupuesto municipal. El retiro de este proyecto, para su modificación no generará una nueva Declaración de Impacto Ambiental, salvo una ADDENDA para los nuevos artículos a modificar, lo que si implicará un nuevo proceso de tramitación comunal, con dos nuevas publicaciones en un diario de circulación comunal.

Coordinación de los procedimientos de aprobación de los instrumentos de planificación territorial, conforme a las facultades de la Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

Estando presentes los profesionales del Departamento de Desarrollo Urbano de la SEREMI de Vivienda, el Presidente de la Comisión solicita que se aclare en primer lugar, la solicitud de retiro impuesta por el Sr. Alcalde de la comuna de Marchigue, en segundo lugar, que se puede hacer sobre el tema del aumento de densidad y finalmente que debe hacer el Alcalde ante esta situación.

Por otro lado, resalta la reiterada presentación de antecedentes incompletos ante este Consejo Regional, que imposibilitan hacer un real análisis de los expedientes de un Plan Regulador Comunal. Sobre ello, señala que se ha hecho común por parte de la SEREMI de Vivienda, agregar antecedentes en el proceso de revisión por parte de la Comisión, entorpeciendo el trabajo de ésta y disminuyendo los plazos para analizar los respectivos instrumentos.

De modo de remediar este tipo de situaciones y por petición del Sr. Consejero Martínez, la Comisión acuerda que en adelante todo instrumento de planificación territorial que se presente con falencias en su expediente o de estar incompleto para su análisis, éste será inmediatamente devuelto a la Secretaría Ministerial de Vivienda, sin remediar en este acto, pronunciamiento alguno de aprobación o rechazo del Regulador.

Don Carlos Mira Jefe del Departamento de Desarrollo Urbano, señala que efectivamente la Municipalidad es dueña de su proyecto Plan Regulador Comunal, que conforme al proceso 2.1.11 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, la SEREMI opera en su parte final con un Informe Favorable de este instrumento. Respecto a la petición de retiro planteada por la Municipalidad, esta instancia no existe legalmente en la Ley y p

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